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New Deal

Série de programas implementados nos Estados Unidos entre 1933 e 1937

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O New Deal (em português: "Novo acordo") foi uma série de reformas econômicas, sociais e políticas realizadas entre 1933 e 1938 em resposta à Grande Depressão nos Estados Unidos, sob o presidente Franklin D. Roosevelt. Ele introduziu a expressão ao aceitar a indicação presidencial do Partido Democrata na eleição presidencial dos Estados Unidos de 1932, vencendo por ampla margem o presidente em exercício Herbert Hoover, cuja administração era amplamente considerada ineficaz. Roosevelt atribuiu a Depressão à instabilidade inerente do mercado e à insuficiente demanda agregada (seguindo o modelo econômico keynesiano) e argumentou que estabilizar e racionalizar a economia exigia uma intervenção governamental maciça.

Durante os primeiros cem dias de Roosevelt no cargo, em 1933, e até 1935, Roosevelt introduziu o que os historiadores chamam de "Primeiro New Deal", centrado nos "3 Rs": auxílio aos desempregados e aos pobres, recuperação da economia aos níveis normais e reformas do sistema financeiro para impedir a repetição de uma depressão. Roosevelt sancionou a Lei Bancária de Emergência, que autorizou o Federal Reserve a garantir depósitos para restaurar a confiança, e a Lei Bancária de 1933 tornou isso permanente com a Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC). Outras leis criaram a National Recovery Administration (NRA), que permitia às indústrias estabelecer "códigos de concorrência leal"; a Securities and Exchange Commission (SEC), que protegia investidores contra práticas abusivas no mercado de ações; e a Lei de Ajuste Agrícola (AAA), que elevava a renda rural por meio do controle da produção. Obras públicas foram realizadas para proporcionar empregos aos desempregados (25% da força de trabalho quando Roosevelt assumiu o cargo): o Corpo Civil de Conservação (CCC) recrutava jovens para trabalhos manuais em terras do governo, e a Tennessee Valley Authority (TVA) promovia a geração de eletricidade e outras formas de desenvolvimento econômico na bacia hidrográfica do rio Tennessee.

Embora o Primeiro New Deal tenha ajudado muitos a encontrar trabalho e restaurado a confiança no sistema financeiro, em 1935 os preços das ações ainda estavam abaixo dos níveis anteriores à Depressão e o desemprego ainda superava 20%. De 1935 a 1938, o "Segundo New Deal" introduziu novas leis e agências adicionais voltadas à criação de empregos e à melhoria das condições dos idosos, trabalhadores e pobres. A Works Progress Administration (WPA) supervisionou a construção de pontes, bibliotecas, parques e outras instalações, ao mesmo tempo que investia nas artes; a Lei Nacional de Relações Trabalhistas garantiu aos empregados o direito de organizar sindicatos; e a Lei da Seguridade Social instituiu pensões para idosos e benefícios para pessoas com deficiência, mães com filhos dependentes e desempregados. A Lei de Normas Trabalhistas Justas proibiu o trabalho infantil "opressivo" e consagrou uma semana de trabalho de 40 horas e um salário mínimo nacional.

Em 1938, o Partido Republicano ganhou cadeiras no Congresso e uniu-se a democratas conservadores para bloquear novas leis do New Deal, e parte delas foi declarada inconstitucional pela Suprema Corte. O New Deal produziu um realinhamento político, reorientando a base do Partido Democrata para a coalizão do New Deal, composta por sindicatos, trabalhadores braçais, máquinas políticas das grandes cidades, minorias raciais (principalmente afro-americanos), brancos sulistas e intelectuais. O realinhamento cristalizou-se em uma poderosa coalizão liberal que dominou as eleições presidenciais até a década de 1960, enquanto uma coalizão conservadora adversária controlou em grande medida o Congresso em assuntos internos a partir de 1939. Os historiadores ainda debatem a eficácia dos programas do New Deal, embora a maioria aceite que o pleno emprego não foi alcançado até a entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, em 1941.

De 1929 a 1933, a produção industrial diminuiu em um terço, fenômeno que o economista Milton Friedman mais tarde chamou de Grande Contração. Os preços caíram 20%, causando deflação, o que tornou o pagamento de dívidas muito mais difícil. O desemprego nos Estados Unidos aumentou de 4% para 25%. Além disso, um terço de todas as pessoas empregadas foi rebaixado para o trabalho em meio período, com salários muito menores. No conjunto, quase 50% da capacidade de trabalho humano do país não estava sendo utilizada.

Antes do New Deal, os depósitos bancários nos Estados Unidos não eram "garantidos" pelo governo. Quando milhares de bancos fecharam, os depositantes perderam temporariamente o acesso ao seu dinheiro; a maior parte dos fundos acabou sendo restituída, mas havia desalento e pânico. Os Estados Unidos não tinham uma rede nacional de proteção social, seguro-desemprego público nem Seguridade Social. O auxílio aos pobres era responsabilidade das famílias, da caridade privada e dos governos locais, mas, à medida que as condições pioravam ano após ano, a demanda disparava e os recursos combinados dessas fontes ficavam cada vez mais aquém das necessidades.

A depressão havia devastado psicologicamente a nação. Quando Roosevelt prestou juramento ao meio-dia de 4 de março de 1933, todos os governadores estaduais haviam autorizado feriados bancários ou restringido saques — muitos norte-americanos tinham pouco ou nenhum acesso às suas contas bancárias. A renda agrícola havia caído mais de 50% desde 1929. Entre 1930 e 1933, estima-se que 844 mil hipotecas não agrícolas foram executadas, de um total de cinco milhões. Líderes políticos e empresariais temiam revolução e anarquia. Joseph P. Kennedy, que permaneceu rico durante a Depressão, recordou que "naqueles dias eu sentia e dizia que estaria disposto a abrir mão de metade do que possuía se pudesse ter certeza de conservar, sob a lei e a ordem, a outra metade".

A expressão "New Deal" foi cunhada por um assessor de Roosevelt, Stuart Chase, que usou A New Deal como título de um artigo publicado na revista progressista The New Republic poucos dias antes do discurso de Roosevelt. O redator de discursos Rosenman acrescentou a expressão ao rascunho do discurso de aceitação da indicação presidencial de FDR no último momento. Ao aceitar a indicação democrata à presidência em 1932, Roosevelt prometeu "um novo acordo para o povo americano". Em discursos de campanha, Roosevelt comprometeu-se, se eleito, a implementar vários elementos do que se tornaria o New Deal, como auxílio ao desemprego e programas de obras públicas.

Roosevelt assumiu o cargo com ideias claras de políticas para enfrentar a Grande Depressão, embora continuasse aberto à experimentação enquanto sua presidência começava a implementá-las. Entre os assessores mais famosos de Roosevelt estava um "Brain Trust" informal, grupo que tendia a ver positivamente uma intervenção governamental pragmática na economia. Sua escolha de Frances Perkins para secretária do Trabalho influenciou profundamente suas iniciativas. A lista das prioridades que ela teria caso aceitasse o cargo é ilustrativa: "uma semana de trabalho de quarenta horas, um salário mínimo, indenização aos trabalhadores, seguro-desemprego, uma lei federal proibindo o trabalho infantil, auxílio federal direto aos desempregados, Seguridade Social, um serviço público de emprego revitalizado e seguro-saúde".

As políticas do New Deal derivavam de muitas ideias diferentes propostas anteriormente no século XX. O procurador-geral adjunto Thurman Arnold liderou iniciativas que remetiam a uma tradição antimonopolista enraizada na política norte-americana por figuras como Andrew Jackson e Thomas Jefferson. O juiz da Suprema Corte Louis Brandeis, influente assessor de muitos integrantes do New Deal, argumentava que a "grandeza" (referindo-se, presumivelmente, às corporações) era uma força econômica negativa, geradora de desperdício e ineficiência. Outros líderes, como Hugh Samuel Johnson da NRA, tomaram ideias da administração Woodrow Wilson, defendendo técnicas usadas para mobilizar a economia para a Primeira Guerra Mundial. Eles trouxeram ideias e experiência dos controles e gastos governamentais de 1917–1918. Outros planejadores do New Deal retomaram experiências sugeridas na década de 1920, como a TVA. O "Primeiro New Deal" (1933–1934) abrangia propostas oferecidas por um amplo espectro de grupos (não estava incluído o Partido Socialista, cuja influência havia sido praticamente destruída). Essa primeira fase do New Deal também foi caracterizada pelo conservadorismo fiscal (ver Lei de Economia, abaixo) e pela experimentação com várias soluções diferentes, por vezes contraditórias, para os males econômicos.

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